石臺縣臨時救助工作操作細(xì)則

第一章  總  則

第一條  為健全完善社會救助體系，進(jìn)一步規(guī)范臨時救助審核確認(rèn)工作，根據(jù)《安徽省臨時救助操作規(guī)程的通知》（皖民社救字〔2023〕42號）、《池州市民政局等部門印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實(shí)施意見>的通知》（池民社救〔2024〕44號）等文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本操作細(xì)則。

第二條  臨時救助是國家對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或者其他特殊困難導(dǎo)致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有困難的家庭或者個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

第三條  臨時救助應(yīng)堅持以下原則:

（一）堅持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時。

（二）堅持適度救助，既要盡力而為，又要量力而行。

（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。

（四）堅持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。

（五）堅持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

第四條  臨時救助制度實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為臨時救助受理、審核確認(rèn)責(zé)任主體。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

 

第二章  救助對象

第五條  臨時救助對象分為急難型救助對象和支出型救助對象兩種：

（一）急難型救助對象。因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人,可以申請臨時救助。對出現(xiàn)急難情況的，可不受戶籍限制，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施救助，并將救助情況通報戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政部門，避免重復(fù)救助。

（二）支出型救助對象。具有我縣戶籍或持有我縣《居住證》人員和困難發(fā)生地的流動人口，家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，可以申請臨時救助。

第六條  申請臨時救助的對象應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；

（二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

（三）履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

第七條  符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，按照有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)救助機(jī)構(gòu)提供救助。

 

第三章  救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

笫八條  對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：

（一）資金救助。臨時救助金原則上實(shí)行社會化發(fā)放，支付到臨時救助對象個人賬戶。

對緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實(shí)施臨時救助的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)。

（二）實(shí)物救助。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行。

（三）轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實(shí)施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請；對需要社會幫扶的，及時向公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。

第九條  臨時救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以及救助對象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔確定。原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10倍，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。

（一）急難型救助對象：救助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2倍。救助對象為個人的一般給予實(shí)物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā)放臨時救助金。

（二）支出型救助對象：

1.對重特大疾病患者家庭，視相關(guān)醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救助后個人自付費(fèi)用給予救助，應(yīng)按照個人自付費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助：

（1）個人自付費(fèi)用在2萬元（含）--3萬元（不含）的，救助金額為2000元。

（2）個人自付費(fèi)用在3萬元（含）--4萬元（不含）的，救助金額為3000元。

（3）個人自付費(fèi)用在4萬元（含）--5萬元（不含）的，救助金額為4000元。

（4）個人自付費(fèi)用在5萬元（含）--6萬元（不含）的，救助金額為5000元。

（5）個人自付費(fèi)用在6萬元（含）--7萬元（不含）的，救助金額為6000元。

（6）個人自付費(fèi)用在7萬元及以上的，救助金額為7000元。

2.對因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的家庭，應(yīng)結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予救助。

（1）在校生為非低保戶對象、非孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)助對象的救助標(biāo)準(zhǔn)為：?？疲ǜ咧?、高職、學(xué)前教育）階段2000元，本科階段3000元。

（2）在校生為低保保障對象:?？疲ǜ咧?、高職、學(xué)前教育）階段3000元，本科階段4000元。

針對新申請的低保對象或特困人員，當(dāng)月審核確認(rèn)后的3個工作日內(nèi)，按照該申請對象審核確認(rèn)的人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時救助金，相關(guān)程序在申請最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)時一并進(jìn)行。

第十條  臨時救助實(shí)行一事一救。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于因同一事由造成基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時間較長的，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會救助。對因受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時救助申請，經(jīng)縣民政局認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次臨時救助。

第十一條  對特殊困難對象，可采取“一事一議”、“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式及時實(shí)施救助。

 

第四章  救助程序

第十二條  臨時救助一般按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理、審核、確認(rèn)的程序?qū)嵤?

第十三條  申請受理

（一）依申請受理。凡認(rèn)為符合臨時救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時救助申請，也可通過“皖美救助一點(diǎn)通”微信小程序提出申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無正當(dāng)理由不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理。

（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要及時主動核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)通過低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

第十四條  申請臨時救助的對象應(yīng)提交以下材料:

(一）居民身份證、居民戶口簿或居住證；

(二）石臺縣低收入人口申請及誠信承諾書（內(nèi)容包括：家庭收入及財產(chǎn)狀況聲明、家庭或個人遭遇困難情況說明等內(nèi)容）；

(三）居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書；

(四）家庭生活困難佐證材料（因病支出型需提供農(nóng)合報銷結(jié)算清單或原件發(fā)票）。

可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)

材料，不再要求重復(fù)提交。

非本地戶籍人員申請臨時救助的，需戶籍所在地縣級人民政府民政部門提供申請人享受社會救助情況的相關(guān)材料，或由申請地縣級人民政府民政部門向戶籍地縣級人民政府民政部門查核申請人享受社會救助情況。

第十五條  申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)受理申請；申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需補(bǔ)全的材料；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不符合臨時救助條件的，應(yīng)當(dāng)場告知申請人不予受理并說明理由。

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請起2個工作日內(nèi)，開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議，對核對、調(diào)查無異議的，不再組織民主評議。對非我縣戶籍居民，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會或居住地公示2天。無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時開展確認(rèn)、撥款手續(xù)，并告知申請人。對不符合條件的，應(yīng)向申請人書面說明理由。對于急難型困難對象的臨時救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)簡化確認(rèn)手續(xù)，采取直接受理申請、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及時救助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接負(fù)責(zé)臨時救助確認(rèn)工作，一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)（不含家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對時間、公示時間和財政撥付時間）。

申請臨時救助對象經(jīng)濟(jì)狀況的核定計算，可參照申請低保對象有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對低保對象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，可不再進(jìn)行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。

 

第五章 資金保障

第十七條  建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助資金制度，?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對困難家庭實(shí)施救助。

第十八條  臨時救助資金由縣民政局會同縣財政局撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，資金采取按需循環(huán)撥付。

 

第六章  管理保障

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)《關(guān)于開展全省社會救助檔案資料電子化工作的通知》（皖民社救函〔2024〕131號）文件要求，依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，編制臨時救助對象審核確認(rèn)電子檔案，做到一戶一檔、資料齊全、內(nèi)容準(zhǔn)確。

第二十條  縣民政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低收入人口監(jiān)測，建立困難對象數(shù)據(jù)庫，對本轄區(qū)內(nèi)困難家庭和個人進(jìn)行登記備案、動態(tài)監(jiān)測。同時建立困難群眾走訪聯(lián)系制度，暢通救助渠道，對急難對象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

第二十一條  引導(dǎo)和鼓勵社會力量成立專業(yè)慈善組織，建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制，向臨時救助對象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會融入等多方位救助服務(wù)。

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《石臺縣民政局關(guān)于印發(fā)<石臺縣低收入人口“一次申請、分類審核認(rèn)定”實(shí)施方案>的通知》（石民〔2024〕56號）文件要求，規(guī)范開展臨時救助對象審核確認(rèn)工作?？h民政部門將會同財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期或不定期對臨時救助工作開展監(jiān)督檢查。

第二十三條  對已確認(rèn)的臨時救助事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對救助對象基本情況進(jìn)行定期篩選核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取救助的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定追繳救助金或?qū)嵨?；?gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

 

第七章  附則

第二十四條    本操作細(xì)則由縣民政局、縣財政局按各自職能負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條  本操作細(xì)則自公布之日起施行，《石臺縣臨時救助工作操作細(xì)則》（石民〔2023〕80號）同時廢止。