石臺縣人員密集場所動火作業(yè)全鏈條整治方案

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和考察安徽重要講話精神，認真落實省、市安委辦工作部署，縣安防減救辦結(jié)合我縣實際，制定本行動方案。

一、工作目標

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，依據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強人員密集場所動火作業(yè)安全管理的若干措施〉的通知》《安徽省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強人員密集場所動火作業(yè)安全管理工作的通知》《池州市安全生產(chǎn)（防災減災救災）委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈池州市人員密集場所動火作業(yè)全鏈條整治方案〉的通知》文件要求，通過開展全縣人員密集場所動火作業(yè)全鏈條整治行動(以下簡稱“專項行動”)，切實加強人員密集場所動火作業(yè)（包括電焊、氣焊、氣割作業(yè)及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的臨時性施工作業(yè)）安全管理，堅決防范遏制動火作業(yè)引發(fā)的重特大生產(chǎn)安全事故。

二、工作重點

（一）加強動火作業(yè)安全基礎(chǔ)管理

1.嚴格人員持證上崗。從事電焊、氣焊、氣割等動火作業(yè)人員必須持相應特種作業(yè)操作資格證上崗，從事特種設(shè)備相關(guān)動火作業(yè)人員必須按規(guī)定持特種設(shè)備作業(yè)人員證上崗。用工單位應嚴格履行證書查驗責任，確保動火作業(yè)人員持證上崗。

2.強化內(nèi)部審批管理 

（1）嚴格動火作業(yè)審批。各單位要建立完善動火作業(yè)安全管理制度，將動火作業(yè)內(nèi)部審批納入其重要內(nèi)容，作為主要負責人安全生產(chǎn)工作職責，并明確管理責任部門和責任人員。規(guī)范動火作業(yè)審批程序，嚴格執(zhí)行“一次動火作業(yè)、一張動火作業(yè)證、一套安全技術(shù)措施”。動火作業(yè)證上必須明確動火作業(yè)風險和管控措施，經(jīng)管理使用單位主要負責人審批同意后，方可實施。

（2）加強內(nèi)部審批監(jiān)督。各單位要強化對下屬企業(yè)動火作業(yè)內(nèi)部審批工作的監(jiān)督。人員密集場所中承包、承租方的動火作業(yè)要經(jīng)所在場所的產(chǎn)權(quán)單位或者委托的統(tǒng)一管理單位同意后方可進行。設(shè)置固定動火區(qū)域的勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)加工車間，每年至少進行一次風險辨識，嚴格落實動火作業(yè)安全措施。

3.嚴格動火備案管理 

（1）嚴格限額以上工程建設(shè)單位動火備案。人員密集場所限額以上工程建設(shè)單位動火作業(yè)，應嚴格按照相關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃、施工許可、驗收等手續(xù)。

（2）推進限額以下小型工程動火備案。建立人員密集場所限額以下小型工程（依法可不辦理行政審批的各類小型建設(shè)工程，包括新改擴和拆除工程）動火作業(yè)備案制度，依據(jù)《池州市人員密集場所動火作業(yè)全鏈條整治方案》規(guī)定，作業(yè)前， 動火單位要主動將動火信息向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)管理中心）登記備案，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)管理中心）要在規(guī)定時間內(nèi)開展現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)動火行為，依法查處或移交相關(guān)部門查處。各部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)管理中心）細化動火信息登記備案流程及現(xiàn)場檢查要點。

（3）強化小型工程建設(shè)單位或個人動火備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)管理中心）、各部門要加強宣傳教育，轄區(qū)內(nèi)小型工程建設(shè)單位或個人動火作業(yè)資質(zhì)應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理中心）提前登記備案，履行備案義務(wù)，主動公開備案信息，接受社會監(jiān)督。

4.強化動火作業(yè)人員安全培訓  

加強作業(yè)人員安全教育培訓。人員密集場所管理使用單位、勞務(wù)派遣單位、用工單位、施工單位等要加強動火作業(yè)人員安全教育培訓，使其具備動火作業(yè)風險隱患辨識、應急逃生和處置能力。對未經(jīng)培訓上崗人員，一律先離崗，培訓合格后再上崗。

（二）強化動火作業(yè)安全責任落實

1.壓實動火安全主體責任。按照“誰的場所誰管理，誰動火誰負責”的原則，落實人員密集場所動火作業(yè)安全主體責任。

（1）壓實管理使用單位責任。人員密集場所管理使用單位全面負責本場所的動火作業(yè)安全工作，嚴格履行法定職責，組織實施動火作業(yè)全過程管控。

（2）加強公共建筑產(chǎn)權(quán)方責任。設(shè)置人員密集場所的公共建筑產(chǎn)權(quán)方要加強動火作業(yè)安全管理，人員密集場所產(chǎn)權(quán)方或委托的統(tǒng)一管理單位對承包、承租方動火作業(yè)安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

（3）強化承包、承租方責任。人員密集場所動火作業(yè)承包、承租方在其使用、管理范圍內(nèi)履行動火作業(yè)安全職責，委托其他單位（個人）進行動火作業(yè)的，應當在作業(yè)前與受托方簽訂安全管理協(xié)議，對受托方動火作業(yè)安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，落實防火安全措施。

（4）嚴格施工單位責任。人員密集場所動火作業(yè)施工單位要嚴格落實動火作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程。施工單位依法分包給其他單位時，要加強對承包單位現(xiàn)場動火作業(yè)安全管理。監(jiān)理單位對動火作業(yè)現(xiàn)場安全承擔監(jiān)理責任。

2.落實部門安全監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)管理中心）、各部門要嚴格履行相關(guān)規(guī)定，按照“三管三必須”“業(yè)務(wù)相近”“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，加強人員密集場所動火作業(yè)安全監(jiān)管，各司其職、各負其責，加強協(xié)作、形成合力。

3.落實屬地安全管理責任。黨政主要負責人是本地區(qū)人員密集場所動火作業(yè)安全管理第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的動火作業(yè)安全監(jiān)督管理工作負領(lǐng)導責任，依法組織對轄區(qū)內(nèi)動火作業(yè)行為開展監(jiān)督檢查。

（三）嚴格動火作業(yè)現(xiàn)場管理

1.嚴格限制使用、營業(yè)期間動火作業(yè)

（1）強化人員密集場所動火作業(yè)管理。原則上動火應在室外進行，并劃定動火作業(yè)安全區(qū)域，非必要不在室內(nèi)進行，按規(guī)定開展動火作業(yè)培訓考試的場所除外。動火作業(yè)可能影響人員密集場所安全的，嚴格落實安全防范措施。

（2）嚴格營業(yè)、使用期間動火作業(yè)管理。嚴格執(zhí)行《人員密集場所消防安全管理》（GB/T40248）等有關(guān)標準要求，不得在人員密集場所使用、營業(yè)期間進行動火作業(yè)，因特殊情況動火作業(yè)的，應進行全面、系統(tǒng)辨識評估安全風險，逐項制定安全操作、現(xiàn)場監(jiān)護、應急處置等管控措施，并使用不燃材料將動火區(qū)域與使用、營業(yè)區(qū)域進行防火分隔。

（3）強化動火作業(yè)事前管控。動火作業(yè)單位（個人）在動火作業(yè)前，必須通過公告、入戶通知等方式，將動火作業(yè)的時間、區(qū)域和安全風險逐家告知人員密集場所內(nèi)及周邊可能涉及的所有單位和人員。各單位和人員要根據(jù)安全風險情況做好應急準備。

2.嚴格動火作業(yè)全過程管理。動火作業(yè)必須符合《焊接與切割安全》（GB9448）等相關(guān)標準要求。動火作業(yè)前，管理使用單位負責人、施工單位負責人共同對動火現(xiàn)場作業(yè)條件進行查驗。作業(yè)期間，嚴格做到“六必須”：必須清理周邊可燃物和易燃易爆物質(zhì)，動火作業(yè)區(qū)域與其他區(qū)域必須進行有效防火分隔；必須配備相應的消防器材，保障消防用水；必須在現(xiàn)場設(shè)置警戒線或者安全標識；必須保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；必須避免與具有火災、爆炸風險的作業(yè)產(chǎn)生交叉；必須安排專門人員進行現(xiàn)場全程監(jiān)護。作業(yè)結(jié)束后，應當進行現(xiàn)場核查，確保無火災危險后，方可離開?，F(xiàn)場監(jiān)護人員和作業(yè)人員在發(fā)生初起火災時，要立即報警，組織撲救，并及時疏散人員。

（四）構(gòu)建動火作業(yè)安全監(jiān)管長效機制

1.強化警示曝光

（1）強化警示宣傳教育。各有關(guān)部門要對動火作業(yè)生產(chǎn)安全事故制作警示教育片、宣傳資料，重點針對管理使用單位、施工單位負責人以及動火作業(yè)人員等特定群體進行警示教育。持續(xù)在人員密集場所通過張貼圖畫、播放視頻等方式開展針對性宣傳，宣講違法行為法律后果。

（2）曝光違規(guī)動火案例。各有關(guān)部門要發(fā)布加強動火作業(yè)安全管理公告，曝光動火作業(yè)典型違法行為和事故案例，公布屢查不改、屢禁不絕、弄虛作假的單位和個人，強化震懾效應。

2.拓寬舉報獎勵渠道。鼓勵社會公眾、企業(yè)內(nèi)部職工和社區(qū)志愿者通過政務(wù)熱線、網(wǎng)站、來信來訪等方式，舉報違規(guī)動火作業(yè)行為，對舉報有功人員按照有關(guān)規(guī)定進行獎勵，營造社會共治的良好環(huán)境。

3.強化信息化管理手段應用。各有關(guān)部門要加快應用已建成的安徽省電氣焊監(jiān)管服務(wù)平臺，對電氣焊動火作業(yè)進行信息化管理，對存量焊機和流動焊機進行“加芯賦碼”技術(shù)改造。

（五）嚴格監(jiān)管執(zhí)法和火災事故處理

1.加大執(zhí)法處罰力度。各有關(guān)部門要堅持多約談、多通報、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，采取聯(lián)合執(zhí)法、“四不兩直”、明查暗訪等方式，加大執(zhí)法檢查力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。對未履行動火作業(yè)內(nèi)部審批的；無證作業(yè)、人證不符、持假證動火作業(yè)的；違規(guī)在使用或營業(yè)期間動火作業(yè)的；未落實動火作業(yè)主體責任的等行為依法處理處罰，情節(jié)嚴重的，依法對相關(guān)責任人予以行政拘留，符合刑事立案標準的，依法移送司法機關(guān)立案查處。

2.嚴格火災事故處理

（1）嚴格部門責任處理。因履行職責不力、推諉扯皮等對動火作業(yè)事故發(fā)生負有責任的相關(guān)部門，按照“三管三必須”和權(quán)責一致要求，啟動責任倒查機制，依規(guī)依紀依法追責問責。

（2）嚴格作業(yè)單位處理。對因動火作業(yè)引發(fā)生產(chǎn)安全事故案件線索，有關(guān)部門調(diào)查后認定情節(jié)嚴重且適用行政拘留處罰或構(gòu)成犯罪的，及時移送公安機關(guān)依法處理。動火作業(yè)上級單位未按要求壓實動火作業(yè)安全管理責任，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究相關(guān)責任人責任。

三、工作要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)管理中心）、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，細化職責分工，常態(tài)化開展人員密集場所動火作業(yè)全鏈條整治行動，確保各項措施落地見效。同時要參照本行動方案有關(guān)要求，舉一反三做好人員密集場所以外的其他場所動火作業(yè)安全管理。縣安防減救辦將不定期對各行業(yè)領(lǐng)域人員密集場所動火作業(yè)安全管理情況進行抽查巡查，對未按要求開展專項行動，以及責任不清、措施不實、落實不力的，發(fā)現(xiàn)一起、通報一起，必要時嚴肅倒查追究領(lǐng)導責任和直接責任人責任。