國(guó)家信訪局關(guān)于印發(fā)《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程》的通知

信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程

第一章 總 則

  第一條 為深入推進(jìn)信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)范化建設(shè)，提高工作質(zhì)量、效率和公信力，根據(jù)《信訪工作條例》規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

  第二條 本規(guī)程適用于通過(guò)信訪信息系統(tǒng)登記、受理、辦理公民、法人或者其他組織用信息網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信、電話、傳真、走訪等形式，向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位提出的信訪事項(xiàng)。

  第三條 信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作應(yīng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任；堅(jiān)持依法按政策解決問(wèn)題；堅(jiān)持源頭治理化解矛盾。

第二章 登 記

  第四條 通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信、電話、傳真、走訪等形式提出的信訪事項(xiàng)均應(yīng)客觀、準(zhǔn)確及時(shí)登記錄入信訪信息系統(tǒng)。

  第五條 登記時(shí)應(yīng)逐一錄入信訪人姓名（名稱）、地址、信訪人數(shù)、信訪目的、問(wèn)題屬地、內(nèi)容分類等要素，錄入主要訴求、反映的情況、提出的建議意見(jiàn)以及相應(yīng)的事實(shí)、理由及信訪過(guò)程等。留有電話號(hào)碼、身份證號(hào)碼的應(yīng)準(zhǔn)確錄入。

  對(duì)采取走訪形式的，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)訪人的陳述，詢問(wèn)有關(guān)情況，并與來(lái)訪人核實(shí)登記內(nèi)容。

第三章 黨委和政府信訪部門的受理辦理

  第六條 黨委和政府信訪部門對(duì)收到的信訪事項(xiàng)，應(yīng)區(qū)分情況，在15日內(nèi)按下列方式處理：

  （一）對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者其工作部門處理決定的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)黨委和政府決定。

  （二）涉及下級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位。

  （三）對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以交由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。

  各級(jí)黨委和政府信訪部門對(duì)收到的涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級(jí)政法部門依法處理；對(duì)走訪反映涉訴問(wèn)題的信訪人，應(yīng)當(dāng)釋法明理，引導(dǎo)其向有關(guān)政法部門反映問(wèn)題。對(duì)屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。

  第七條 對(duì)信訪人采用走訪形式提出的信訪事項(xiàng)，可當(dāng)場(chǎng)告知受理情況，指明反映問(wèn)題途徑和程序。

  第八條 對(duì)已有復(fù)核意見(jiàn)，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，不再受理，并向信訪人告知有關(guān)情況（告知書(shū)模板見(jiàn)附件1-①）。

  第九條 對(duì)信訪事項(xiàng)中帶有普遍性、傾向性、苗頭性特別是有關(guān)政策性的問(wèn)題，應(yīng)綜合分析研判，及時(shí)向本級(jí)黨委、政府報(bào)告，并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。

  對(duì)一段時(shí)間內(nèi)某一地方、領(lǐng)域反映突出、集中的信訪事項(xiàng)，向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位通報(bào)。

第四章 其他機(jī)關(guān)、單位的受理辦理

  第十條 黨委和政府信訪部門以外的其他機(jī)關(guān)、單位收到信訪人直接提出的信訪事項(xiàng)后，應(yīng)按照本規(guī)程第五條規(guī)定，及時(shí)將信訪事項(xiàng)錄入信訪信息系統(tǒng)，使網(wǎng)上信訪、來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便信訪人查詢、評(píng)價(jià)信訪事項(xiàng)辦理情況。

  對(duì)屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；對(duì)屬于本系統(tǒng)下級(jí)機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位，并告知信訪人轉(zhuǎn)送交辦去向；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位提出（告知書(shū)模板見(jiàn)附件1-②）。

  對(duì)信訪人直接提出的信訪事項(xiàng)，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位能夠當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面告知；不能當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人（告知書(shū)模板見(jiàn)附件1、2）。

  第十一條 對(duì)黨委和政府信訪部門或者本系統(tǒng)上級(jí)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出異議，并詳細(xì)說(shuō)明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)、單位核實(shí)同意后，交還相關(guān)材料。

  第十二條 政法部門處理涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)事項(xiàng)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告事項(xiàng)的告知按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第十三條 對(duì)信訪人反映的情況、提出的建議意見(jiàn)類事項(xiàng)，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并酌情回復(fù)。

  第十四條 對(duì)信訪人提出的檢舉控告類事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法接收、受理、辦理和反饋。

  第十五條 對(duì)信訪人提出的申訴求決類事項(xiàng)，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按下列方式辦理：

  （一）應(yīng)當(dāng)通過(guò)審判機(jī)關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機(jī)關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項(xiàng)未依法終結(jié)的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。

  （二）應(yīng)當(dāng)通過(guò)仲裁解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

  （三）可以通過(guò)黨員申訴、申請(qǐng)復(fù)審等解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

  （四）可以通過(guò)行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

  （五）屬于申請(qǐng)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)。

  （六）不屬于以上情形的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，作出處理，出具處理意見(jiàn)書(shū)。

  對(duì)上述第（六）項(xiàng)規(guī)定的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并出具《延期辦理告知書(shū)》（告知書(shū)模板見(jiàn)附件3）。

  第十六條 辦理信訪事項(xiàng)基本流程：

  （一）聯(lián)系或視情約見(jiàn)信訪人，聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由，必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；

  （二）對(duì)信訪人提出的事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，可以向其他組織和人員調(diào)查；

  （三）對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證；

  （四）經(jīng)調(diào)查核實(shí)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定作出處理，出具《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》（意見(jiàn)書(shū)模板見(jiàn)附件4），屬于第十五條前五項(xiàng)的按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理；

  （五）落實(shí)處理意見(jiàn)。

  第十七條 信訪人請(qǐng)求復(fù)查（復(fù)核）的，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)、單位審查后，應(yīng)出具《申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核）受理（不予受理）告知書(shū)》（告知書(shū)模板見(jiàn)附件5、6）。受理的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求之日起30日內(nèi)出具《信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）意見(jiàn)書(shū)》（意見(jiàn)書(shū)模板見(jiàn)附件7、8）。

  第十八條 有權(quán)處理（復(fù)查、復(fù)核）的機(jī)關(guān)、單位向信訪人出具的告知書(shū)、處理（復(fù)查、復(fù)核）意見(jiàn)書(shū)等，均應(yīng)按期送達(dá)信訪人、填寫送達(dá)回證（送達(dá)回證模板見(jiàn)附件9）并錄入信訪信息系統(tǒng)。

  有關(guān)送達(dá)要求參照《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定。

  第十九條 對(duì)下列情形不予（不再）受理：

  （一）對(duì)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項(xiàng)的，上級(jí)機(jī)關(guān)、單位不予受理（告知書(shū)模板見(jiàn)附件1-③）。

  （二）對(duì)已有處理（復(fù)查）意見(jiàn)且正在復(fù)查（復(fù)核）期限內(nèi)的，不予另行受理，應(yīng)向信訪人告知有關(guān)情況（告知書(shū)模板見(jiàn)附件1-④、1-⑤）。

  （三）對(duì)已有復(fù)核意見(jiàn)，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，不再受理，并向信訪人告知有關(guān)情況（告知書(shū)模板見(jiàn)附件1-①）。

第五章 督查督辦

  第二十條 對(duì)交辦、轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)，交辦、轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)、單位要通過(guò)信訪信息系統(tǒng)及時(shí)檢查受理、辦理情況，發(fā)現(xiàn)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項(xiàng)，辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)工作的建議。

  第二十一條 督辦可通過(guò)網(wǎng)上督辦、電話督辦、發(fā)函督辦、視頻督辦、約談督辦、實(shí)地督查等形式實(shí)施，推動(dòng)信訪事項(xiàng)依法及時(shí)就地解決。

  第二十二條 督辦信訪事項(xiàng)的督辦建議和結(jié)果，要及時(shí)錄入信訪信息系統(tǒng)。

第六章 查詢和評(píng)價(jià)

  第二十三條 信訪事項(xiàng)處理過(guò)程和辦理結(jié)果要在網(wǎng)上及時(shí)向信訪人反饋，主動(dòng)接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)的可查詢、可跟蹤、可監(jiān)督、可評(píng)價(jià)。

  反饋內(nèi)容包括：信訪事項(xiàng)登記日期，黨委和政府信訪部門分級(jí)轉(zhuǎn)交日期，向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)交日期，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位出具的告知書(shū)、信訪處理意見(jiàn)書(shū)、復(fù)查意見(jiàn)書(shū)、復(fù)核意見(jiàn)書(shū)及日期等。

  第二十四條 對(duì)納入評(píng)價(jià)范圍的來(lái)信、來(lái)訪事項(xiàng)，采取短信、郵寄、告知等方式向信訪人提供查詢碼，信訪人憑查詢碼登陸國(guó)家信訪局門戶網(wǎng)站查詢、評(píng)價(jià)；對(duì)信訪人未留手機(jī)號(hào)碼的來(lái)信、來(lái)訪事項(xiàng)，逐級(jí)轉(zhuǎn)交后，由直接轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位辦理的黨委和政府信訪部門負(fù)責(zé)聯(lián)系信訪人，并告知查詢碼（告知書(shū)模板見(jiàn)附件10）。

  對(duì)納入群眾滿意度評(píng)價(jià)的網(wǎng)上信訪事項(xiàng)，信訪人通過(guò)注冊(cè)賬戶查詢?cè)u(píng)價(jià)。

第七章 附 則

  第二十五條 本規(guī)程所稱信訪事項(xiàng)，不包含涉密內(nèi)容的信訪事項(xiàng)，涉密事項(xiàng)按相關(guān)規(guī)定辦理。

  第二十六條 本規(guī)程附件所列文書(shū)模板供各機(jī)關(guān)、單位作范本參考。

  第二十七條 本規(guī)程由國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)解釋。

  第二十八條 本規(guī)程自2022年5月1日起施行。

  附件：1.告知書(shū)（5種）

     2.有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位機(jī)關(guān)受理告知書(shū)

     3.信訪事項(xiàng)延期辦理告知書(shū)

     4.信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)

     5.申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核）受理告知書(shū)（2種）

     6.申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核）不予受理告知書(shū)（2種）

     7.信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)

     8.信訪事項(xiàng)復(fù)核意見(jiàn)書(shū)

     9.送達(dá)回證

     10.納入滿意度評(píng)價(jià)信訪事項(xiàng)的查詢碼告知書(shū)