水利工程建設(shè)“三項基本制度”

水利工程建設(shè)“三項基本制度”

《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（水建【1995】128號）明確，水利工程項目建設(shè)實(shí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，簡稱"三項"制度。

一、項目法人責(zé)任制

項目法人責(zé)任制作為水利工程建設(shè)項目管理的基本制度之一，對保障水利工程建設(shè)的有序?qū)嵤┌l(fā)揮了重要作用。實(shí)行項目法人責(zé)任制，對于生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程建設(shè)項目，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)全過程負(fù)責(zé)。

依據(jù)《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》，項目法人對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)以下主要職責(zé)：

1.組織開展或協(xié)助水行政主管部門開展初步設(shè)計編制、報批等相關(guān)工作。

2.按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。

3.根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，任免其管理、技術(shù)及財務(wù)等重要崗位負(fù)責(zé)人。

4.負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及開工備案手續(xù)。

5.參與做好征地拆遷、移民安置工作，配合地方政府做好工程建設(shè)其他外部條件落實(shí)等工作。

6.依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢和材料、設(shè)備等組織招標(biāo)或采購，簽訂并嚴(yán)格履行有關(guān)合同。

7.組織施工圖設(shè)計審查，按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計變更的審查或?qū)徍伺c報批工作。

8.負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)和參建單位建設(shè)管理情況，包括工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進(jìn)度、資金支付、合同履約、農(nóng)民工工資保障以及水土保持和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)等情況。

9.負(fù)責(zé)組織設(shè)計交底工作，組織解決工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。

10.組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃和資金預(yù)算，配合有關(guān)部門落實(shí)年度工程建設(shè)資金，按時完成年度建設(shè)任務(wù)和投資計劃，依法依規(guī)管理和使用建設(shè)資金。

11.負(fù)責(zé)組織編制、審核、上報在建工程度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全度汛措施，組織應(yīng)急預(yù)案演練，對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。

12.組織或參與工程及有關(guān)專項驗收工作。

13.負(fù)責(zé)組織編制竣工財務(wù)決算，做好資產(chǎn)移交相關(guān)工作。

14.負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位相關(guān)檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

15.負(fù)責(zé)開展項目信息管理和參建各方信用信息管理相關(guān)工作。

16.接受并配合有關(guān)部門開展的審計、稽察、巡查等各類監(jiān)督檢查，組織落實(shí)整改要求。

17.法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)及應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

二、招標(biāo)投標(biāo)制

水利工程招標(biāo)投標(biāo)制是指通過招標(biāo)投標(biāo)選定水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購單位。

依據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》

第一條  為了確定必須招標(biāo)的工程項目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括： 

（一）使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項目； 

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。

第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項目。

第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

（一）施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

第六條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。

三、建設(shè)監(jiān)理制

水利工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，受項目法人（或建設(shè)單位）委托，按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。

水利工程建設(shè)項目依法實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。

依據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，總投資200萬元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項目，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理： 

  （一）關(guān)系社會公共利益或者公共安全的； 

  （二）使用國有資金投資或者國家融資的； 

  （三）使用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的。 

  鐵路、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山、電力、石油天然氣、建材等開發(fā)建設(shè)項目的配套水土保持工程，符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定開展水土保持工程施工監(jiān)理。

其他水利工程建設(shè)項目可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

       監(jiān)理單位人員要求：

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)聘用一定數(shù)量的監(jiān)理人員從事水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理人員包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員?？偙O(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)理工程師職業(yè)資格，總監(jiān)理工程師還應(yīng)當(dāng)具有工程類高級專業(yè)技術(shù)職稱。 

  監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由其聘用監(jiān)理單位（以下簡稱注冊監(jiān)理單位）報水利部注冊備案，并在其注冊監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)；需要臨時到其他監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由該監(jiān)理單位與注冊監(jiān)理單位簽訂協(xié)議，明確監(jiān)理責(zé)任等有關(guān)事宜。 

  監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)保守執(zhí)（從）業(yè)秘密，并不得同時在兩個以上水利工程項目從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其人員名單、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的授權(quán)范圍書面通知被監(jiān)理單位。監(jiān)理實(shí)施期間監(jiān)理人員有變化的，應(yīng)當(dāng)及時通知被監(jiān)理單位。 

  監(jiān)理單位更換總監(jiān)理工程師和其他主要監(jiān)理人員的，應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)理合同的約定。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按下列程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)監(jiān)理： 

  （一）按照監(jiān)理合同，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐現(xiàn)場； 

  （二）編制監(jiān)理規(guī)劃，明確項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作范圍、內(nèi)容、目標(biāo)和依據(jù)，確定監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并報項目法人備案； 

  （三）按照工程建設(shè)進(jìn)度計劃，分專業(yè)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則； 

  （四）按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則開展監(jiān)理工作，編制并提交監(jiān)理報告； 

  （五）監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，按照監(jiān)理合同向項目法人提交監(jiān)理工作報告、移交檔案資料。 

  水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制： 

  總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)全面履行監(jiān)理合同約定的監(jiān)理單位職責(zé)，發(fā)布有關(guān)指令，簽署監(jiān)理文件，協(xié)調(diào)有關(guān)各方之間的關(guān)系。 

  監(jiān)理工程師在總監(jiān)理工程師授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)理工作，具體負(fù)責(zé)所承擔(dān)的監(jiān)理工作，并對總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。 

  監(jiān)理員在監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師授權(quán)范圍內(nèi)從事監(jiān)理輔助工作。

       重點(diǎn)工作：

  監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同，組織設(shè)計單位等進(jìn)行現(xiàn)場設(shè)計交底，核查并簽發(fā)施工圖。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字的施工圖不得用于施工。 

  監(jiān)理單位不得修改工程設(shè)計文件。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實(shí)施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時糾正、報告。

 質(zhì)量控制：

  監(jiān)理單位不得與項目法人或者被監(jiān)理單位串通，弄虛作假、降低工程或者設(shè)備質(zhì)量。 

  監(jiān)理人員不得將質(zhì)量檢測或者檢驗不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字。 

  未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工。

進(jìn)度控制:

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助項目法人編制控制性總進(jìn)度計劃，審查被監(jiān)理單位編制的施工組織設(shè)計和進(jìn)度計劃，并督促被監(jiān)理單位實(shí)施。

資金控制：

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助項目法人編制付款計劃，審查被監(jiān)理單位提交的資金流計劃，按照合同約定核定工程量，簽發(fā)付款憑證。 

  未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，項目法人不得支付工程款。

安全控制：

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施、專項施工方案和環(huán)境保護(hù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，并監(jiān)督實(shí)施。 

  監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位暫時停止施工，并及時報告項目法人。被監(jiān)理單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)報告。