《池州市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》

為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署，最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險，有效防范和應(yīng)對重特大災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》和我省、我市機(jī)構(gòu)改革方案、《池州市十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《安徽省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》等有關(guān)文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）主要成效

“十三五”時期，全市自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，尤其是2016年長江流域嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、2018年第18號臺風(fēng)“溫比亞”、2019年第9號臺風(fēng)“利奇馬”和40年一遇的伏秋冬連旱、2020年歷史罕見洪澇災(zāi)害，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成較大損失。據(jù)統(tǒng)計，2016-2020年，我市總計受災(zāi)人口251.52萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置25.66萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積23.51萬公頃，倒塌房屋4137間，直接經(jīng)濟(jì)損失60.27億元。在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門共同努力，穩(wěn)步提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，有力有序有效應(yīng)對一系列重特大自然災(zāi)害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會作出了重要貢獻(xiàn)。

——災(zāi)害管理體制機(jī)制不斷健全。“十三五”期間，省、市《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實施意見》先后印發(fā)實施。全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革有序推進(jìn)，市減災(zāi)救災(zāi)委員會組成人員和單位職責(zé)進(jìn)一步調(diào)整，工作關(guān)系進(jìn)一步理順。市減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室積極發(fā)揮統(tǒng)籌作用，組織協(xié)調(diào)開展重大防災(zāi)減災(zāi)活動，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門開展防災(zāi)減災(zāi)工作，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等各級各類應(yīng)急預(yù)案編制修訂，防災(zāi)減災(zāi)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不斷完善。

——自然災(zāi)害防治能力不斷提升。扎實推進(jìn)自然災(zāi)害防治九項重點(diǎn)工程實施，池州市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作穩(wěn)步推進(jìn)。防汛抗旱、防震減災(zāi)、防抗臺風(fēng)、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)不斷加強(qiáng)。氣象災(zāi)害、湖河水位、城市內(nèi)澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲害災(zāi)害、森林火災(zāi)、野生動物疫病、空氣污染等監(jiān)測預(yù)警體系不斷完善，臺風(fēng)早期預(yù)警水平得到提高。推進(jìn)全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)，融入安徽防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理一體化平臺，初步實現(xiàn)與省廳和兄弟地市上下災(zāi)情信息互聯(lián)互通。加大校舍及危房改造力度，實現(xiàn)三類重點(diǎn)校舍無危房，提高學(xué)校設(shè)防水平和承災(zāi)能力。全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達(dá)128.84萬畝，占耕地面積的63.87%，農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力全面提升。完成地震臺站標(biāo)準(zhǔn)化改造，全市新建地震監(jiān)測站點(diǎn)1個，新增設(shè)備1臺套。新改建國家地震烈度速報預(yù)警站4個。持續(xù)在山區(qū)庫區(qū)開展農(nóng)村住房保險試點(diǎn)工作，覆蓋我市35.04萬戶農(nóng)戶，2016年-2020年農(nóng)房保險理賠案件5379件，累計賠款支出0.255億元，為受災(zāi)農(nóng)戶開展災(zāi)后重建工作提供堅強(qiáng)保障。

——自然災(zāi)害應(yīng)急處突能力不斷提高。“十三五”時期，全市災(zāi)害信息報送、共享更加及時，綜合監(jiān)測預(yù)警、重大風(fēng)險研判、災(zāi)情會商、物資調(diào)配、搶險救援等多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動更加高效。防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)。防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)建成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊伍。駐池部隊、武警部隊、公安民警、民兵、預(yù)備役、人防專業(yè)隊伍和基層災(zāi)害信息員在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮骨干作用。全市救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，全市各級救災(zāi)物資儲備體系全面形成，自然災(zāi)害生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，受災(zāi)人員基本生活得到及時有效保障。

——防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育成效不斷凸顯。“十三五”時期，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育范圍持續(xù)擴(kuò)大，防災(zāi)減災(zāi)社會參與意識不斷強(qiáng)化。全市各地、各部門在全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等重要節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動和應(yīng)急救援演練，社會公眾災(zāi)害風(fēng)險防范意識持續(xù)提升，營造了良好的社會氛圍。防災(zāi)減災(zāi)知識“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”和“社區(qū)減災(zāi)平安行”等系列減災(zāi)科普宣傳教育活動成效凸顯，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能進(jìn)一步提升。減災(zāi)示范創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，全市共創(chuàng)建13個國家級和28個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)、1個省級防震減災(zāi)科普示范教育基地、1個國家級和8個省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、3個省級地震安全示范社區(qū)。

——防災(zāi)減災(zāi)區(qū)域合作不斷深化。“十三五”時期，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，按照我省《實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》要求，推進(jìn)長三角一體化防災(zāi)減災(zāi)協(xié)同發(fā)展。探索建立重特大自然災(zāi)害信息共享機(jī)制、邊界地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同機(jī)制和跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，按照全省統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)建立長三角救災(zāi)物資儲備區(qū)域一體化保障機(jī)制，逐步形成規(guī)劃對接、平臺共建、信息互通、資源共享、應(yīng)急共保的長效機(jī)制，有效應(yīng)對處置區(qū)域內(nèi)重大自然災(zāi)害，提高區(qū)域物資儲備效能和保障效率。

（二）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時期，在全球氣候變化的背景下，極端天氣氣候事件增多，全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢仍然嚴(yán)峻，各類自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)，我市地處郯廬斷裂帶末端，仍存在發(fā)生中強(qiáng)度地震的地質(zhì)背景，災(zāi)害風(fēng)險的系統(tǒng)性、復(fù)雜性持續(xù)加劇。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制尚待完善。多部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制仍需進(jìn)一步健全，災(zāi)害信息共享仍有不足，基層應(yīng)急組織體系不健全，社會力量和市場機(jī)制作用尚未充分發(fā)揮，防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育的針對性、有效性不強(qiáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平有待提升。交通、水利、農(nóng)業(yè)、通信、電力等領(lǐng)域部分基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害抵御能力有待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)老舊危房抗震能力弱，城市排水防澇設(shè)施短板突出，部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，小型水庫病險問題突出，應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)管理不到位，“城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況仍然存在。

災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力有待加強(qiáng)。全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺尚在建設(shè)，氣象、水旱、地震、地質(zhì)、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等災(zāi)害監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)仍需優(yōu)化，遙感衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用仍需加強(qiáng)，預(yù)報預(yù)警時效性準(zhǔn)確性需進(jìn)一步提高。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才不足。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系不夠健全，具有風(fēng)險科學(xué)、減災(zāi)工程、應(yīng)急管理等專業(yè)背景的人才短缺。自然災(zāi)害專業(yè)救援隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，社會應(yīng)急力量素質(zhì)能力亟待提升。

（三）發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨前所未有的機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記作出一系列重要講話、重要指示、重要批示，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府壓緊壓實責(zé)任，縱深推進(jìn)體制機(jī)制改革，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了有力保障。全社會對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作日益關(guān)注、安全風(fēng)險意識日益增強(qiáng)，人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的需求日益提升，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了內(nèi)生動力。互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用日益成熟和廣泛使用，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了重要科技支撐。區(qū)域合作日益深化，我省、我市已成為“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略部署覆蓋區(qū)，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作凝聚強(qiáng)大合力。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，按照省、市決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位、全過程、多層次的自然災(zāi)害防治體系，全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，提升抗御自然災(zāi)害現(xiàn)代化水平，有效維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為新階段現(xiàn)代化美好池州建設(shè)新征程創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）基本原則

——堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險，著力做好監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、生活救助、恢復(fù)重建等工作，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

——堅持預(yù)防為主、綜合減災(zāi)。深刻認(rèn)識我市自然災(zāi)害形勢，科學(xué)實施風(fēng)險評估和隱患排查，加強(qiáng)重點(diǎn)防治工程建設(shè)。堅持底線思維，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作協(xié)同，有效防范應(yīng)對各種自然災(zāi)害。

——堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理。堅持各級黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，在應(yīng)對自然災(zāi)害時分級負(fù)責(zé)，地方就近指揮、強(qiáng)化協(xié)調(diào)并發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任。加強(qiáng)政府與社會力量、市場機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力。

——堅持科技賦能、精準(zhǔn)應(yīng)對。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)新裝備的運(yùn)用，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐新體系，努力實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)、搶險救援高效、恢復(fù)重建有序。

——堅持依法管理、社會共治。運(yùn)用法治思維和法治方式，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升自然災(zāi)害防治工作的法治化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

——堅持區(qū)分災(zāi)種，分片治理。針對我市平原、丘陵、山區(qū)、圩區(qū)、庫區(qū)等不同區(qū)域自然災(zāi)害特點(diǎn)，進(jìn)一步探求發(fā)生規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理，研究制定更加貼合地域特點(diǎn)的政策措施，推動全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，自然災(zāi)害防治制度更加完善。

——年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制在1以內(nèi)。

——災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺進(jìn)一步完善，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率進(jìn)一步提高。其中，氣象災(zāi)害監(jiān)測率達(dá)到80%，災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率達(dá)到95%。

——關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平進(jìn)一步提高。

——應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系更加健全，災(zāi)害發(fā)生10小時之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，自然災(zāi)害救助政策進(jìn)一步完善，災(zāi)害綜合救助水平顯著提高。

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會力量參與水平顯著提高，保險等市場機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。

——全市各地應(yīng)對自然災(zāi)害差異化、精細(xì)化程度不斷提高。

——創(chuàng)建1個消防安全科普教育基地，力爭創(chuàng)建1個全國或全省綜合減災(zāi)示范縣，確保創(chuàng)建成功全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)8個以上，全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)10個以上。全市每個城鄉(xiāng)社區(qū)均有不少于1名災(zāi)害信息員，多災(zāi)易災(zāi)鎮(zhèn)、村設(shè)置A、B崗。

——防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育水平進(jìn)一步提升，全市計劃培訓(xùn)持證救護(hù)員2000人，普及性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)受益群眾不低于3.7萬人次。

——防災(zāi)減災(zāi)交流合作開創(chuàng)新局面，與長三角、毗鄰地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)交流合作機(jī)制更加完善、成效更加顯著。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化

1.深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革

強(qiáng)化部門優(yōu)勢互補(bǔ)、職責(zé)分工明確、責(zé)任無縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式，建立統(tǒng)一權(quán)威高效的自然災(zāi)害防治綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。建立完善重特大自然災(zāi)害調(diào)查評估制度，深入分析查找各類自然災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、致災(zāi)原因等特點(diǎn)規(guī)律，評估自然災(zāi)害防治和應(yīng)急處置成效，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出防治措施和工作建議。健全完善軍地?fù)岆U救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案銜接和軍地聯(lián)合演練，強(qiáng)化信息互通、資源共享、需求對接、聯(lián)動指揮、行動協(xié)同，形成應(yīng)急救援合力。強(qiáng)化區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)作機(jī)制，在長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施中，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急物資保障、聯(lián)合應(yīng)急救援等體系，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應(yīng)能力。

2.不斷健全法律法規(guī)和預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系

積極貫徹落實自然災(zāi)害防治法等有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)和單一災(zāi)種地方性法規(guī)的制定和修訂工作，著力構(gòu)建全市自然災(zāi)害防治法治體系。修訂完善全市各級自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任和措施，強(qiáng)化動態(tài)管理，著力提升預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實用性和可操作性，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，健全預(yù)案演練、評估和管理制度，常態(tài)化開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大災(zāi)害應(yīng)急演練。著力強(qiáng)化災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后等災(zāi)害防范應(yīng)對過程性制度建設(shè)，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，健全自然災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和突發(fā)災(zāi)害分類分級標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施和宣傳培訓(xùn)。

3.不斷健全災(zāi)害信息共享和發(fā)布機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)完善各類災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，建立應(yīng)急、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、糧儲、氣象、林業(yè)、地震、國防動員等單位的災(zāi)害信息互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)致災(zāi)因子、承災(zāi)體、救援救災(zāi)力量資源等信息及時共享。建立完善預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情會商、災(zāi)害損失評估的聯(lián)動和共享機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害趨勢和災(zāi)情研判，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，拓展人員來源渠道，充分發(fā)揮志愿者、基層各類信息速報員等作用。

健全重特大災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制，統(tǒng)一做好應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作，強(qiáng)化信息公開，拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流媒體作用，擴(kuò)大受眾面和影響力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

4.不斷健全社會力量和市場參與機(jī)制

堅持政府鼓勵、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則，制定和完善相關(guān)政策和行為準(zhǔn)則，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息對接平臺，大力培育、孵化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域各專業(yè)類型和服務(wù)特長的社會組織，支持和引導(dǎo)社會力量參與綜合風(fēng)險調(diào)查、隱患排查治理、應(yīng)急救援、慈善捐贈、生活救助、恢復(fù)重建、心理撫慰、科普宣傳教育等工作。

完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)邁向中高端。推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品輕量化、智能化、高機(jī)動性、可組合化發(fā)展。加快發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)，推動應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?。推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長級。依托現(xiàn)有安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地、特色集群，著力強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)集成，培育大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策體系，健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持有實力的企業(yè)做大做強(qiáng)，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新生態(tài)。

堅持政府推動、市場運(yùn)作原則，強(qiáng)化保險等市場機(jī)制在風(fēng)險防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，建立和完善財政支持的多方參與、風(fēng)險共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。按照國家、省總體部署，探索建立農(nóng)房保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，研究建立政府巨災(zāi)保險制度，建立健全“政府推動、市場運(yùn)作、保障民生”的巨災(zāi)保險體系和制度框架。推進(jìn)完善農(nóng)業(yè)保險、森林保險、居民住房災(zāi)害保險、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險等，充分發(fā)揮保險在風(fēng)險管理、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建等方面的積極作用。

5.不斷健全防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育長效機(jī)制

加強(qiáng)資源整合和宣傳教育陣地建設(shè)，推動防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。繼續(xù)將防災(zāi)減災(zāi)知識納入各級各類學(xué)校教育體系，鼓勵開發(fā)使用在線課程和虛擬仿真教學(xué)，加大教育普及力度。充分利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國消防月、國際減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。針對季節(jié)性和區(qū)域性自然災(zāi)害風(fēng)險，常態(tài)化開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳、警示教育和應(yīng)急演練。編制實施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)計劃，加大教育培訓(xùn)力度，全面提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險管理能力。完善跨部門協(xié)作和媒體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時開展應(yīng)急科普宣傳教育。

6.不斷健全區(qū)域減災(zāi)交流合作機(jī)制

按照國家和省統(tǒng)一部署，制定完善長三角防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急協(xié)同體系，研究編制長三角重大突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案，深化自然災(zāi)害領(lǐng)域的合作與交流，實現(xiàn)應(yīng)急力量、救援專家、應(yīng)急裝備、航空救援、搶險救災(zāi)物資優(yōu)勢互補(bǔ)，健全快速投送聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險防范能力。立足我市實際，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域合作，建立市際（市內(nèi)）邊界區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，開展多災(zāi)種綜合性應(yīng)急協(xié)作，統(tǒng)籌應(yīng)急資源與應(yīng)急力量管理，形成跨區(qū)域應(yīng)急合力。

（二）推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化

1.有效提升災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力

全面完成第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖，修訂地震、洪水、氣象、地質(zhì)、森林和草原火災(zāi)等風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃。

按照國家和省統(tǒng)一部署，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測空間技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，加快災(zāi)害地面監(jiān)測站網(wǎng)和國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、5G等技術(shù)，構(gòu)建空天地一體化全覆蓋的監(jiān)測體系，升級改造感知設(shè)備，持續(xù)提升氣象、水旱、地震、地質(zhì)、林草等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。大力推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化，系統(tǒng)平臺資源優(yōu)化共享，建設(shè)完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、重大風(fēng)險早期精準(zhǔn)識別、災(zāi)害風(fēng)險評估和綜合研判。按照國家和省統(tǒng)一部署，不斷完善多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、上下貫通的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預(yù)警信息發(fā)布時效性和精準(zhǔn)度。完善跨部門、跨地域的自然災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，強(qiáng)化特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，充分運(yùn)用政務(wù)新媒體等途徑及時發(fā)布權(quán)威信息，提高預(yù)警信息發(fā)布實效性，擴(kuò)大預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面。

2.有效提升災(zāi)害工程防御能力

強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移，加快推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險源頭治理。按照國家和省統(tǒng)一部署，大力提高城鄉(xiāng)住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，強(qiáng)化隱患排查治理。開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，促進(jìn)森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)一步改善。加大地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)隱患點(diǎn)綜合治理力度，實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程。加強(qiáng)林區(qū)和草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，摸清和減少森林和草原可燃物載量，降低森林和草原火險水平，提高防滅火能力。加強(qiáng)林草生物災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生物災(zāi)害防治水平。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用。開展地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，編制全市地震災(zāi)害風(fēng)險防治區(qū)劃圖，推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)居民搬遷避讓；實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村居民地震安全工程，強(qiáng)化活動斷層探測和城市活動斷層強(qiáng)震危險性評估。加快大江大河大湖治理和控制性樞紐工程建設(shè)，推進(jìn)洲灘圩垸整治。實施全市主要支流和中小河流治理、重點(diǎn)區(qū)域排澇、山洪災(zāi)害防治、病險水庫除險加固、重點(diǎn)湖泊防洪綜合治理等，補(bǔ)齊防洪突出短板。推進(jìn)重大水源和引調(diào)水骨干工程建設(shè)，加快中小型抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，開展灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。加快城市防洪排澇工程建設(shè)，完善主城區(qū)和各地建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪排澇體系；老城區(qū)結(jié)合更新改造，補(bǔ)齊短板，有效緩解積水內(nèi)澇現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等工程?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場所，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。

3.有效提升應(yīng)急搶險救援救災(zāi)能力

按照資源整合、共建共用、區(qū)位互補(bǔ)、行動快速、救援高效的原則，建立完善以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干，基層應(yīng)急隊伍為第一時間先期處置的重要力量，企事業(yè)單位專兼職隊伍、應(yīng)急管理專家隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。健全應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、運(yùn)行管理、培訓(xùn)考核、科技支撐、任務(wù)保障、職業(yè)保障、榮譽(yù)激勵等政策。針對森林草原火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害、雪災(zāi)和臺風(fēng)及其次生衍生災(zāi)害的區(qū)域分布特征，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援力量布局，提升快速精準(zhǔn)應(yīng)急搶險救援能力。加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，提高救援隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。大力推進(jìn)各類自然災(zāi)害搶險救援基地建設(shè)，為全市事故災(zāi)害應(yīng)對提供搶險救援、人員培訓(xùn)、物資儲備等綜合保障。推動全市各級應(yīng)急指揮部建設(shè)，建立指揮部指揮機(jī)制，建設(shè)智能化應(yīng)急指揮平臺，建強(qiáng)專業(yè)指揮與支持團(tuán)隊，打造專業(yè)化指揮員和專家隊伍，建成上下貫通的應(yīng)急指揮部體系和應(yīng)急指揮平臺體系，實現(xiàn)應(yīng)急指揮救援智能化、扁平化、一體化。進(jìn)一步健全救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期救助、倒損民房恢復(fù)重建、旱災(zāi)和冬春生活救助等政策，提高災(zāi)害救助水平。鼓勵、引導(dǎo)單位和個人參與自然災(zāi)害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動，積極推廣以工代賑方式?？茖W(xué)規(guī)劃實施災(zāi)后恢復(fù)重建，在多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)推廣基層避災(zāi)點(diǎn)等綜合減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

4.有效提升應(yīng)急物資保障能力

建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)管體系，完善工作制度，加快推進(jìn)應(yīng)急物資儲備管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。按照分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的原則，合理劃分事權(quán)范圍，做好儲備資金預(yù)算，落實分級儲備責(zé)任，科學(xué)確定各級救災(zāi)物資儲備品種及規(guī)模，制定應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備目錄。建立完善市、縣級儲備救災(zāi)物資儲備體系，最大程度地提高救災(zāi)物資的調(diào)運(yùn)效率。完善應(yīng)急物資儲備模式，加強(qiáng)應(yīng)急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和家庭儲備應(yīng)急物資。綜合考慮區(qū)域災(zāi)害特點(diǎn)、自然地理條件、人口分布、生產(chǎn)力布局、交通運(yùn)輸實際等，遵循就近存儲、調(diào)運(yùn)迅速、保障有力的原則，加快應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)定災(zāi)害多發(fā)地區(qū)物流設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高重大物流設(shè)施抗災(zāi)能力和快速恢復(fù)能力。在國家和省的統(tǒng)一部署和支持下，運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極探索應(yīng)急物資管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立救災(zāi)物資進(jìn)出庫管理、庫存管理、費(fèi)用管理、往來賬款管理等信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，到2025年實現(xiàn)縣級以上儲備的各類應(yīng)急物資實時監(jiān)測、快速調(diào)撥、全程追溯。

5.有效提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力

堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，針對推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)展面臨的重大科技問題，積極爭取國家和省級科技計劃項目落地實施，申報推薦我市國家科技計劃項目。在國家和省的統(tǒng)一部署和支持下，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)以及裝備的研發(fā)與示范應(yīng)用。以提升創(chuàng)新能力為核心，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺布局，嘗試引導(dǎo)本地高等院校、科研單位、龍頭企業(yè)等合作共建應(yīng)急管理領(lǐng)域重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)研究中心等科研平臺。引導(dǎo)我市防災(zāi)減災(zāi)科技人員開展科技攻關(guān)和研發(fā)活動。深化新工科建設(shè)，結(jié)合池州各類資源優(yōu)勢，為省內(nèi)高校加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)及相關(guān)學(xué)科人員培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)造條件。加大應(yīng)急科技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌建設(shè)自然災(zāi)害人才隊伍，組建自然災(zāi)害高端智庫，發(fā)揮決策咨詢作用。

6.有效提升基層綜合減災(zāi)能力

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實施，完善“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)為主、村服務(wù)”的城鄉(xiāng)災(zāi)害綜合風(fēng)險防范體系和應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展。實施基層應(yīng)急能力提升計劃，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理責(zé)任清單，出臺基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級標(biāo)準(zhǔn)落實力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應(yīng)急救援隊伍，建立“第一響應(yīng)人”制度，加強(qiáng)防范，提高第一時間處置災(zāi)害事故能力，強(qiáng)化基層應(yīng)急救援裝備配備。積極創(chuàng)建全國、全省綜合減災(zāi)示范縣（區(qū)）和全國、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)，大力推廣災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理常態(tài)化。制定完善社區(qū)必備的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案，提高預(yù)案演練的可操作性，鼓勵引導(dǎo)應(yīng)急志愿者、社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)活動，不斷夯實群防群治基礎(chǔ)。

四、重點(diǎn)工程

“十四五”時期，在優(yōu)化整合現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源基礎(chǔ)上，突出解決應(yīng)對重特大災(zāi)害的關(guān)鍵和共性問題，在自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險救援、應(yīng)急綜合保障等能力提升方面實施9項重點(diǎn)工程，著力提高自然災(zāi)害防治能力。

（一）自然災(zāi)害風(fēng)險普查工程建設(shè)

組織開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，全面調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害等風(fēng)險要素，突出洪水、地質(zhì)、地震等自然災(zāi)害重點(diǎn)隱患調(diào)查，查明區(qū)域減災(zāi)能力；根據(jù)國家災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力評估與制圖系統(tǒng)開展自然災(zāi)害風(fēng)險評估，配合省廳完成編制池州市自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風(fēng)險區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識當(dāng)前全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，為市委、市政府有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，切實保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。

（二）綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)

按照國家和省統(tǒng)一部署，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、GIS、人工智能等新一代信息技術(shù)，采取“1+2+3+4+5+8”的架構(gòu)，即：創(chuàng)建一個自然災(zāi)害數(shù)據(jù)融合平臺，提供常態(tài)業(yè)務(wù)和非常態(tài)業(yè)務(wù)兩個支撐，研判災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個過程，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實施者、社會公眾四個對象，構(gòu)建綜合監(jiān)測與管理、多災(zāi)種災(zāi)害鏈預(yù)測分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險綜合研判、風(fēng)險應(yīng)對處置五個模塊，實現(xiàn)自然災(zāi)害數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險識別、趨勢預(yù)測、綜合研判、協(xié)同會商、輔助決策、精準(zhǔn)推送及應(yīng)對處置八大功能。綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，對氣象、水旱、地質(zhì)、森林火災(zāi)、地震等災(zāi)害進(jìn)行綜合監(jiān)測預(yù)警，增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力，推動自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警橫向到邊、縱向到底的信息資源匯聚交互，對海量、多源、多災(zāi)種的風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理分析，構(gòu)建科學(xué)、高效、先進(jìn)、智能的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，全面提升應(yīng)對自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力。

（三）自然災(zāi)害搶險救援隊伍建設(shè)

按照國家和省統(tǒng)一部署，在山區(qū)及森林資源密集區(qū)域，以專業(yè)森林消防力量為骨干，充分發(fā)揮林業(yè)企事業(yè)單位、民兵、基層干部群眾等力量作用，組建防撲火救援隊伍。在水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)流域，依托水利工程管理人員、民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民、工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)單位人員等，組建防汛抗旱專業(yè)隊伍，著力構(gòu)建緊密型、聯(lián)動型防汛抗旱指揮體系，形成以專業(yè)化隊伍為基礎(chǔ)、第三方力量為保障的多層次防汛抗旱搶險隊伍體系。加強(qiáng)我市324地質(zhì)勘探隊、工程建設(shè)單位等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援力量，建設(shè)完善地震災(zāi)害救援隊伍，納入全省地質(zhì)、地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍體系。依托綜合性消防救援隊伍、森林消防隊伍、專業(yè)救援隊伍等，按照分級分類負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急、礦山救護(hù)、?；肪仍⒌缆窊屚?、水上搜救、重大交通事故應(yīng)急處置、市政應(yīng)急、電力應(yīng)急、應(yīng)急通信保障、特種設(shè)備應(yīng)急救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，依托有關(guān)企業(yè)、單位、社會組織等各類應(yīng)急資源，分專業(yè)、分類型、分區(qū)域建設(shè)各級應(yīng)急救援隊伍。整合現(xiàn)有的各類基層涉災(zāi)信息員等網(wǎng)格資源，加強(qiáng)與綜治、消防網(wǎng)格員融合，實現(xiàn)資源共享，一體化推進(jìn)綜合性應(yīng)急管理網(wǎng)格隊伍建設(shè)。

（四）自然災(zāi)害應(yīng)急救援基地建設(shè)

按照國家和省統(tǒng)一部署，按照“突出重點(diǎn)、急用先行，輻射周邊、相互策應(yīng)”原則和集約共享要求，重點(diǎn)推進(jìn)自然災(zāi)害綜合搶險救援基地、水上應(yīng)急救援基地、水工程搶險救援基地等項目建設(shè)，完善應(yīng)急救援裝備設(shè)施和專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)、裝備實操、特殊災(zāi)害環(huán)境等訓(xùn)練設(shè)施，補(bǔ)充配備各類裝備器材，拓展救援功能，強(qiáng)化實戰(zhàn)能力，為全市事故災(zāi)害應(yīng)對提供綜合保障，全面提升搶險救援和應(yīng)急處置能力。

 

（五）應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)工程

按照國家和省統(tǒng)一部署，在遵循“結(jié)合災(zāi)種特點(diǎn)，保持與時俱進(jìn)”的兩個原則基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮區(qū)位、交通、輻射能力等因素，實行全市生活類救災(zāi)物資儲備庫布局“全覆蓋，1+N”模式（“全覆蓋”指全市4個縣區(qū)都要設(shè)立生活類救災(zāi)物資儲備庫，“1+N”指多災(zāi)易災(zāi)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭?個省級生活類救災(zāi)物資儲備庫+縣（區(qū)）多個生活類救災(zāi)物資儲備庫的布局）。推進(jìn)市-縣-鄉(xiāng)人民政府儲備滿足本行政區(qū)域啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，并留有安全冗余。特別是加快推進(jìn)基層備災(zāi)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)交通不便或災(zāi)害事故風(fēng)險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備。在災(zāi)害事故高風(fēng)險地區(qū)開展家庭應(yīng)急物資儲備示范推廣。利用省應(yīng)急資源管理平臺，努力實現(xiàn)應(yīng)急物資全程監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)撥、動態(tài)追溯、信息共享、決策支持等多環(huán)節(jié)、全鏈條暢通。

（六）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)支撐力量建設(shè)

按照國家和省統(tǒng)一部署，不斷推進(jìn)我市救災(zāi)減災(zāi)中心建設(shè)，逐步明確其作為市減災(zāi)救災(zāi)委員會、市應(yīng)急管理局自然災(zāi)害專業(yè)技術(shù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能定位，與國家和省減災(zāi)中心業(yè)務(wù)工作相銜接?？茖W(xué)設(shè)定中心部門職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制。承擔(dān)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情信息服務(wù)、災(zāi)情核查和損失評估、自然災(zāi)害類突發(fā)事件調(diào)查評估、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息化建設(shè)、災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)、救災(zāi)募捐、救災(zāi)物資儲運(yùn)等職能，為自然災(zāi)害現(xiàn)場處置提供技術(shù)支持，為各級黨委、政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供信息服務(wù)、科學(xué)技術(shù)支撐和決策咨詢。

（七）自然災(zāi)害保險建設(shè)工程

按照國家和省統(tǒng)一部署，將保險業(yè)納入防災(zāi)減災(zāi)體系，充分發(fā)揮保險業(yè)在防災(zāi)防損中的積極作用，建立健全多部門防災(zāi)防損協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮金融、保險等市場機(jī)制作用，進(jìn)一步完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險制度，補(bǔ)齊農(nóng)房保險工作短板，健全各級財政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自愿參加、保費(fèi)合理分擔(dān)的機(jī)制，積極爭取將我市多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)納入我省災(zāi)害保險范疇。研究建立政府巨災(zāi)保險制度，完善大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，共同建立大災(zāi)風(fēng)險檔案，不斷提高大災(zāi)風(fēng)險管理水平。針對我市自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的實際情況，組織論證設(shè)計綜合救災(zāi)保險，對因災(zāi)造成的人身、家庭財產(chǎn)、治安等方面損失予以理賠，多維保障受災(zāi)群眾利益，減輕群眾災(zāi)害損失。

（八）全市地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程

以地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查為基礎(chǔ)，對全市地震易發(fā)區(qū)（貴池區(qū)、東至縣）內(nèi)城鎮(zhèn)老舊住宅、大中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、農(nóng)村民居以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施、危險化學(xué)品廠庫、重要軍事設(shè)施進(jìn)行抗震鑒定、評估和加固。

（九）全市應(yīng)急避難場所建設(shè)工程

完善地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，根據(jù)人口分布、城市布局、郯廬斷裂帶特征等，按照省統(tǒng)一部署，指導(dǎo)各地按Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)分批建設(shè)能夠覆蓋一定范圍、具備應(yīng)急避險、應(yīng)急指揮等功能的地震應(yīng)急避難場所；推動抗震設(shè)防烈度7度的縣區(qū)，按Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)新建或改擴(kuò)建地震應(yīng)急避難場所；協(xié)調(diào)其他縣區(qū)按不低于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善地震應(yīng)急避難場所。加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等信息綜合管理，規(guī)范地震應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全后評價體系。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要把實施本規(guī)劃作為防范化解重大安全風(fēng)險的重要任務(wù)，各級減災(zāi)救災(zāi)委員會各成員單位和各級黨委、政府要結(jié)合實際編制本地區(qū)和本行業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?xì)化任務(wù)分工和階段目標(biāo)，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)與年度計劃的銜接。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同

各級減災(zāi)救災(zāi)委員會要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合資源，完善跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃任務(wù)和重大工程項目實施，確保各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。加強(qiáng)對規(guī)劃實施的宣傳引導(dǎo)，營造有利于規(guī)劃實施的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化資金保障

完善政府投入、分級分類負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，持續(xù)保障投入力度。各地要統(tǒng)籌合理安排防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理所需的基本建設(shè)、設(shè)備購置、信息化建設(shè)、示范創(chuàng)建、隊伍建設(shè)等資金。完善財政、金融等政策，鼓勵和動員社會化資金投入，推動規(guī)劃相關(guān)任務(wù)和工程項目落實落地。

（四）強(qiáng)化考核評估

各級減災(zāi)救災(zāi)委員會要對規(guī)劃實施情況開展跟蹤管理和監(jiān)測評估，將規(guī)劃任務(wù)落實情況納入年度考核，確保各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。各級減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃實施評估工作，編寫規(guī)劃實施中期和末期進(jìn)展情況報告，切實保障規(guī)劃成效。建立獎懲機(jī)制，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任；對在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的，按照相關(guān)規(guī)定給予通報。