關(guān)于印發(fā)《石臺(tái)縣臨時(shí)救助工作操作細(xì)則》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

為進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助工作，根據(jù)《池州市臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》(池民社救字〔2022〕67號(hào))，結(jié)合我縣實(shí)際，縣民政局、縣財(cái)政局制定了《石臺(tái)縣臨時(shí)救助工作操作細(xì)則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，并抓好貫徹落實(shí)。

                                                                          石臺(tái)縣民政局                   石臺(tái)縣財(cái)政局

                                                                                             2022年5月26日

石臺(tái)縣臨時(shí)救助工作操作細(xì)則

第一章 總 則

 

第一條 為健全完善社會(huì)救助體系，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助審核確認(rèn)工作，根據(jù)《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕77號(hào)）、《中共池州市委辦公室 池州市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案>的通知》（池辦發(fā)〔2021〕14號(hào)）、《池州市臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》（池民社救字〔2022〕67號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本操作細(xì)則。

第二條 臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或者其他特殊困難導(dǎo)致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活仍有困難的家庭或者個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性救助。

第三條 臨時(shí)救助應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時(shí)。

（二）堅(jiān)持適度救助，既要盡力而為，又要量力而行。

（三）堅(jiān)持公開(kāi)公正，做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結(jié)果公正。

（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。

（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

第四條 臨時(shí)救助制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。各地民政部門為臨時(shí)救助審核確認(rèn)責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為臨時(shí)救助受理、審核責(zé)任主體。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做 好相關(guān)工作。

有條件的地方可將臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第二章 救助對(duì)象

 

第五條 臨時(shí)救助對(duì)象分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象兩種：

（一）急難型救助對(duì)象。因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。對(duì)出現(xiàn)急難情況的，可不受戶籍限制，由急難發(fā)生地實(shí)施救助。

（二）支出型救助對(duì)象。具有我縣戶籍或戶籍雖不在我縣但持有我縣居住證以及在我縣連續(xù)居住1年以上的居民家庭或個(gè)人，因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭或個(gè)人承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。

第六條 申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料；

（二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

（三）履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

第七條 符合生活無(wú)著的流浪乞討人員救助條件的，按照有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)救助機(jī)構(gòu)提供救助。

第三章 救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

 

笫八條 對(duì)符合條件的救助對(duì)象，采取以下救助方式：

（一）資金救助。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，支付到臨時(shí)救助對(duì)象個(gè)人賬戶。

對(duì)緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實(shí)施臨時(shí)救助的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員 簽字確認(rèn)。

(二)實(shí)物救助。根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度執(zhí)行。

（三）轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實(shí)施臨時(shí)救助后，仍不能解決救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要社會(huì)幫扶的，及時(shí)向公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。

第九條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及救助對(duì)象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔確定。原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10倍，有條件的地方可適當(dāng)提高。

（一）急難型救助對(duì)象：救助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2倍。救助對(duì)象為個(gè)人的一般給予實(shí)物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對(duì)象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā)放臨時(shí)救助金。

（二）支出型救助對(duì)象：對(duì)重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助后個(gè)人自付費(fèi)用給予救助，應(yīng)按照個(gè)人自付費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2-10倍；對(duì)因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重造成生活困難的家庭，應(yīng)結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2-6倍。

第十條 臨時(shí)救助實(shí)行一事一救。申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由的，不予救助。對(duì)于因同一事由造成基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會(huì)救助。對(duì)因受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時(shí)救助申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次臨時(shí)救助，且第二次救助金額不得超過(guò)首次。

第十一條 對(duì)特殊困難對(duì)象，可采取“一事一議”、“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式及時(shí)實(shí)施救助。

第四章 救助程序

 

第十二條 臨時(shí)救助一般按照居民申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理、審核，縣民政部門確認(rèn)的程序?qū)嵤?。緊急情況下，申請(qǐng)人可直接向縣民政部門申請(qǐng)臨時(shí)救助。

審核確認(rèn)權(quán)限已下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接確認(rèn)。

第十三條 申請(qǐng)受理

（一）依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，也可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕受理；因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)材料 的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)主動(dòng)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個(gè)人提出救助申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)通過(guò)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

第十四條 申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象應(yīng)提交以下材料:

（一）居民身份證，居民戶口簿或居住證；

（二）臨時(shí)救助申請(qǐng)書(shū)（內(nèi)容包括：家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況聲明、家庭或個(gè)人遭遇困難情況說(shuō)明等內(nèi)容）；

（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)；

（四）縣民政部門規(guī)定的其他必要申請(qǐng)材料。可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

非本地戶籍人員申請(qǐng)臨時(shí)救助的，需戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門提供申請(qǐng)人享受社會(huì)救助情況的相關(guān)材料，或由申請(qǐng)地縣級(jí)人民政府民政部門向戶籍地縣級(jí)人民政府民政部門查核申請(qǐng)人享受社會(huì)救助情況。

第十五條 申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)；申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)全的材料；不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。申請(qǐng)人明顯不符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不予受理并說(shuō)明理由。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)起2個(gè)工作日內(nèi)，開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議，對(duì)核對(duì)、調(diào)查無(wú)異議的，不再組織民主評(píng)議。對(duì)非本地戶籍居民，由戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會(huì)或居住地公示2 天。無(wú)異議的，及時(shí)報(bào)縣民政部門確認(rèn)。

縣民政部門應(yīng)全面審查相關(guān)材料，對(duì)符合規(guī)定條件的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)，并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，告知同級(jí)財(cái)政部門。對(duì)不符合條件的，應(yīng)向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。對(duì)于急難型困難對(duì)象的臨時(shí)救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政部門應(yīng)簡(jiǎn)化確認(rèn)手續(xù)，采取直接受理申請(qǐng)、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，為困難對(duì)象提供及時(shí)救助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受委托或直接負(fù)責(zé)臨時(shí)救助確認(rèn)工作的，一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不含家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)時(shí)間、公示時(shí)間和財(cái)政撥付時(shí)間）。

申請(qǐng)臨時(shí)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況的核定計(jì)算，可參照申請(qǐng)低保對(duì)象有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)低保對(duì)象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，可不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。

第五章 備用金制度

 

第十七條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在緊急情況下，對(duì)困難家庭實(shí)施救助。

第十八條 臨時(shí)救助備用金由縣民政局會(huì)同縣財(cái)政部門每年按照一定比例撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，資金采取按需循環(huán)撥付。

第十九條 動(dòng)用臨時(shí)救助備用金實(shí)施救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)4倍，有條件的地方可適當(dāng)提高。

第六章 管理保障

 

第二十條 縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好臨時(shí)救助檔案管理工作。

第二十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低收入人口監(jiān)測(cè)，建立困難對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)困難家庭和個(gè)人進(jìn)行登記備案、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)建立困難群眾走訪聯(lián)系制度，暢通救助渠道，對(duì)急難對(duì)象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

第二十二條 民政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量成立專業(yè)慈善組織，建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制，向臨時(shí)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會(huì)融入等多方位救助服務(wù)。

第二十三條 民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展臨時(shí)救助對(duì)象審核確認(rèn)工作；財(cái)政局要強(qiáng)化救助資金規(guī)范使用管理?？h民政局應(yīng)當(dāng)積極會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期或不定期對(duì)臨時(shí)救助工作開(kāi)展監(jiān)督檢查。

第二十四條 對(duì)已確認(rèn)的臨時(shí)救助事項(xiàng)，縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對(duì)救助對(duì)象基本情況進(jìn)行定期篩選核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取救助的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定追繳救助金或?qū)嵨铮粯?gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第七章 附 則

 

第二十五條 本操作規(guī)程由縣民政局、縣財(cái)政局按各自職能負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本操作規(guī)程自公布之日起施行。