關(guān)于印發(fā)《石臺縣低收入人口認定及救助辦法 （試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

根據(jù)《池州市低收入人口認定及救助暫行辦法（試行）》，我縣結(jié)合實際，制定了《石臺縣低收入人口認定及救助辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

石臺縣民政局               石臺縣教育和體育局

石臺縣公安局                 石臺縣財政局

石臺縣人力資源和社會保障局   石臺縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

石臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局             石臺縣衛(wèi)生健康委員會

石臺縣應(yīng)急管理局             石臺縣醫(yī)療保障局

石臺縣鄉(xiāng)村振興局             石臺縣政務(wù)數(shù)據(jù)中心

石臺縣總工會                 石臺縣殘疾人聯(lián)合會

                                                2022年5月26日

石臺縣低收入人口認定及救助辦法（試行）

                                                            第一章   總則

第一條  為規(guī)范低收入人口認定和救助工作，完善分層分類、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，根據(jù)《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案》(石辦發(fā)〔2021〕14 號)、《池州市低收入人口認定及救助辦法（試行）》（池民社救〔2021〕157號）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。

第二條  低收入人口主要包括以下對象:

(一)低保對象。指按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍的家庭 或個人。

(二)特困人員。指按規(guī)定程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的老年人、殘疾人和未成年人。同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

(三)低保邊緣家庭及防止返貧監(jiān)測對象。低保邊緣家庭是指不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件，家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?span>1.5 倍，且財產(chǎn)狀況符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件規(guī)定的家庭。防止返貧監(jiān)測對象是指鄉(xiāng)村振興部門認定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶。

(四)支出型困難家庭。指不符合最低生活保障、特困人員救

助供養(yǎng)條件，因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致家庭人均年收入低于上年度戶籍所在地居民人均可支配收入，且家庭人均年收入在扣減認定的因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出后低于戶籍所在地年最低生活保障標準，同時財產(chǎn)狀況符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件規(guī)定的家庭。

(五)其他低收入人口。指縣政府確定的其他特殊困難家庭或者人員。

第三條  縣民政部門負責低收入人口認定的審核確認工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責低收入人口認定的受理、初審工作。村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

鄉(xiāng)村振興部門認定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，民政部門不再重新審核確認。

第四條  教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、政務(wù)數(shù)據(jù)中心和工會、殘聯(lián)等部門，按照各自工作職責負責本行政區(qū)域內(nèi)低收入人口救助幫扶工作。

                          第二章   認定機制

第五條  低收入人口認定分為依申請認定和直接認定兩種方式。

第六條  低保對象和特困對象的認定實行依申請認定。認定程序和動態(tài)調(diào)整程序分別按照《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》、《安徽省特困人員認定辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第七條  低保邊緣家庭的認定實行依申請認定和直接認定相結(jié)合的認定方式。

(一)依申請認定。申請、受理、家庭經(jīng)濟狀況(共同生活家 庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)情況)調(diào)查、審核確認等認定程序和動態(tài)調(diào)整程序參照《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。不予認定的，縣民政部門應(yīng)當在作出決定5個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

(二)直接認定?？h民政部門在開展最低生活保障申請審核確認工作中，發(fā)現(xiàn)申請人不符合最低生活保障條件但符合低收入人口認定條件的，應(yīng)當在做出不予最低生活保障決定后的3個工作日內(nèi)，直接將其認定為低收入人口。

對低保邊緣家庭，縣民政部門應(yīng)當自認定之日起每年進行一次復(fù)核，視家庭困難狀況變化情況予以動態(tài)調(diào)整認定。

第八條  防止返貧監(jiān)測對象的認定實行直接認定。縣民政部門應(yīng)當通過安徽省社會救助大數(shù)據(jù)平臺，每月與鄉(xiāng)村振興部門共享的救助幫扶信息進行交叉比對一次，獲得脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶動態(tài)信息數(shù)據(jù)，直接將未納入低收入人口范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶認定為低收入人口，或?qū)σ颜J定對象進行動態(tài)調(diào)整認定。

第九條  支出型困難家庭的認定實行依申請認定和直接認定相結(jié)合的認定方式。

(一)依申請認定。申請、受理、家庭經(jīng)濟狀況(共同生活家

庭成員擁有的全部家庭收入、家庭財產(chǎn)和因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出情況)調(diào)查、審核確認等認定程序參照《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。不予認定的，縣民政部門應(yīng)當在作出決定后的3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

(二)直接認定?？h民政部門在開展臨時救助申請審核確認工作中，發(fā)現(xiàn)申請人符合低收入人口認定條件的，應(yīng)當直接將其認定為低收入人口。

對支出型困難家庭，縣民政部門應(yīng)當自認定之日起每年進行一次復(fù)核，視家庭困難狀況變化情況予以動態(tài)調(diào)整認定。

第十條  本辦法所稱因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出，主要包括下列支出:

(一)醫(yī)療費用支出。指家庭成員患病在醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的，扣除各種醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助、慈善救助部分后，政策范圍內(nèi)個人支付的醫(yī)療費用。原則上依據(jù)票據(jù)認定。

(二)教育費用支出。指家庭成員就讀于國內(nèi)幼兒園和全日制學歷教育階段個人負擔的保教費或?qū)W費、住宿費，原則上按就讀學校教育主管部門提供的基準定額認定。就讀民辦學校(幼兒園)的，按當?shù)赝惞k學校(幼兒園)費用標準認定。

(三)殘疾康復(fù)費用支出。指殘疾人用于基本康復(fù)訓練、購買必要的輔助器具等，在扣除政府補助、慈善救助和商業(yè)保險補償后個人實際支付的費用。殘疾人的基本康復(fù)訓練和輔助器具的范圍按照有關(guān)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄及殘疾人輔助器具購買補貼產(chǎn)品目錄確定。具體費用依據(jù)票據(jù)認定。

(四)因災(zāi)、因意外事故費用支出。指因交通事故、火災(zāi)、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險、社會幫扶資金后，用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費用。

(五)縣民政部門認定的其他剛性支出。

以上支出按照申請人提出申請前12個月的支出總額計算。

第十一條  縣民政部門應(yīng)當在做出予以認定決定后的5個工作日內(nèi)，將低收入人口基本信息錄入安徽?。?池州市）社會救助大數(shù)據(jù)平臺，并標明低收入人口類別(屬多種類別的，分別予以標明)，并提供給教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興等社會救助管理部門以及數(shù)據(jù)資源管理部門。

                          第三章   救助幫扶

第十二條  低收入人口救助幫扶以滿足家庭基本生活為目標，依托現(xiàn)有社會救助制度體系和救助程序，根據(jù)家庭困難類型給予相應(yīng)救助。已認定為低保對象、特困人員的，按照現(xiàn)有政策執(zhí)行。

第十三條  基本生活救助。對低保邊緣家庭中的重殘人員、 重病患者以及縣民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員，經(jīng)本人申請，符合條件的參照“單人戶”納入低保范圍。重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人;重病患者是指患有當?shù)赜嘘P(guān)部門認定的重特大疾病的人員。

第十四條  醫(yī)療救助。低收入人口中的低保對象、特困人員直接享受相應(yīng)的醫(yī)療救助待遇。低收入人口中其他對象的醫(yī)療救助待遇按照醫(yī)療保障部門相關(guān)政策執(zhí)行。

第十五條  住房救助。對低收入家庭符合住房保障條件的， 城鎮(zhèn)低收入家庭配租公租房或發(fā)放租賃補貼，給予公共租賃住房租金補貼;對農(nóng)村低收入家庭符合住房安全保障條件的，按農(nóng)村危房改造政策給予救助。

第十六條  教育救助。對低收入人口符合學生資助條件的在籍在校各學段學生，通過發(fā)放助學金、提供勤工助學崗位、助學貸款、校內(nèi)資助、縣政府特困大學生救助、相關(guān)費用減免等方式，進行資助。

第十七條  就業(yè)援助。對勞動年齡內(nèi)的低收入人口中有勞動 能力并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)扶持、稅費減免、技能培訓、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶車間等載體吸納、以工代賑帶動、公益性崗位安置等扶持政策，幫助其積極就業(yè)。

第十八條  受災(zāi)人員救助。對遭遇自然災(zāi)害的低收入人口， 按現(xiàn)行自然災(zāi)害救助政策給予救助。

第十九條  困難職工幫扶。對低收入人口中符合條件的下崗 失業(yè)或其他原因造成生活困難職工，落實困難職工救助政策。

第二十條  急難社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件等導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的低收入人口，及時給予急難社會救助。

第二十一條  其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，給 予基本殯葬服務(wù)費用減免。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入人口，并提供必要的康復(fù)救助服務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。支持引導公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與救助幫扶。

                                    第四章   管理監(jiān)督和法律責任

第二十二條  建立低收入人口認定及救助檔案分級管理制度。縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依法對傳統(tǒng)載體材料和電子材料進行歸檔。檔案應(yīng)當完整、規(guī)范、安全，并按照有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。電子檔案應(yīng)當來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。

第二十三條  縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當設(shè)立舉報監(jiān)督電話，接受群眾和社會監(jiān)督。

第二十四條  采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取相關(guān)救助的， 由縣有關(guān)部門取消其低收入人口認定資格，并追回非法獲取的物資和救助金;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條  國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、村(居)委會以及其他社會組織，沒有如實提供低收入家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由相關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十六條  建立容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員可免于問責，激勵工作人員擔當作為。

                     第五章   附則

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

    附件:安徽省低收入人口信息采集表