關于印發(fā)《石臺縣養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

現(xiàn)將《石臺縣養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                                          石臺縣民政局            石臺縣財政局

                                                                                          2021年4月19日

石臺縣養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案

石臺縣民政局  石臺縣財政局

為貫徹落實《池州市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（池政〔2015〕4號）、《池州市人民政府辦公室關于加快發(fā)展智慧養(yǎng)老的實施意見》（池政辦〔2019〕37號）、《石臺縣人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（石政〔2016〕34號）等文件精神，根據(jù)省、市《養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案》部署，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和黨的十九屆四中、五中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應對人口老齡化，強化基本養(yǎng)老服務保障，補齊養(yǎng)老服務短板，推動養(yǎng)老機構提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

二、工作目標

（一）規(guī)范“三級中心”運營。通過政府購買服務和給予日常運營補貼等方式，并借助池州市智慧養(yǎng)老服務平臺發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務（指導）中心（站）居家社區(qū)養(yǎng)老服務功能。

（二）支持家庭承擔養(yǎng)老功能。通過政府購買服務方式落實居家養(yǎng)老服務補貼。繼續(xù)實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造，全縣20戶。

（三）建立老年人補貼制度。高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，做到應發(fā)盡發(fā)；低收入的失能失智老年人養(yǎng)老服務補貼覆蓋面不低于55%。

（四）促進社會辦養(yǎng)老機構發(fā)展。落實社會辦養(yǎng)老機構一次性建設補貼、運營補貼和貸款貼息政策，實現(xiàn)應補盡補。

（五）提高養(yǎng)老服務智慧化水平。支持建設智慧養(yǎng)老機構和智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務（指導）中心，推廣應用智能養(yǎng)老產(chǎn)品。鞏固智慧養(yǎng)老省級示范創(chuàng)建成果，落實智慧養(yǎng)老省級示范機構和項目創(chuàng)建獎補及運營補貼政策。結合居家適老化改造，鼓勵家庭安裝智能安防設備。

三、實施內(nèi)容

（一）城鄉(xiāng)“三級中心”運營補貼

補助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老三級中心建設規(guī)范（試行）》并投入運營的縣級養(yǎng)老服務指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務（指導）中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務中心（站），含獨立建設的村民互助點、日間照料中心。

補助方式及標準。按照城鄉(xiāng)“三級中心”設施規(guī)模、服務人數(shù)、服務內(nèi)容等，通過政府購買服務方式給予日常運營補貼；積極向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務，給予政府購買服務補助。全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點的養(yǎng)老服務中心（站）根據(jù)《石臺縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點方案（2019-2020年）》（石辦秘〔2020〕2號）規(guī)定，縣級養(yǎng)老服務中心，運營補貼標準不低于10萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心，運營補貼標準不低于5萬元/年，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站運營補貼為1萬元／年，經(jīng)費由縣級財政承擔；其他建成并投入運營的城鄉(xiāng)“三級中心”按照《石臺縣加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施辦法（試行）》（石政秘〔2018〕239號）補貼標準執(zhí)行，并向社會公布補助標準。 

實施程序。城鄉(xiāng)“三級中心”的運營機構向縣民政局提交申請，縣民政局審核并報財政局確定后實施，需要考核評估兌現(xiàn)補貼補助資金的履行相關程序。

（二）健全老年人補貼制度

1.補助范圍。對具有本縣戶籍80周歲以上老年人給予高齡津貼；對具有本縣戶籍70周歲及以上的分散供養(yǎng)人員、80周歲及以上最低生活保障對象給予低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼；對具有本縣戶籍的特困供養(yǎng)對象或最低生活保障對象中，能力等級評定為3級（重度）60周歲及以上和1-2級（輕、中度）80周歲及以上的失能失智老年人給予經(jīng)濟困難失能失智老年人護理補貼。依據(jù)省文件要求進一步擴大養(yǎng)老服務補貼政府兜底保障對象、適度普惠對象等覆蓋范圍，經(jīng)專業(yè)評估機構評定的低收入失能失智老年人享受補貼覆蓋面不低于55%。

2.補助方式及標準。高齡津貼，按月發(fā)放至個人，符合條件的應發(fā)盡發(fā)，80周歲-89周歲每人每月30元，90-99周歲每人每月60月，100周歲以上每人每月300元；居家養(yǎng)老服務補貼和護理補貼以政府購買服務為主，補貼按照《石臺縣人民政府辦公室關于石臺縣低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼和經(jīng)濟困難失能失智老年人護理補貼實施意見 》（石政辦〔2018〕22號）執(zhí)行，并及時向社會公布補助標準。

3.實施程序。高齡津貼由本人或委托他人，向戶籍所在地的社區(qū)（村）申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣民政局審批。居家養(yǎng)老服務補貼和護理補貼由本人、法定贍養(yǎng)人或其他指定代理人攜帶相關證件，向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣民政局審批。養(yǎng)老服務補貼原則上以政府購買形式提供。

（三）實施居家適老化改造

1.補助范圍。納入分散供養(yǎng)特困人員、城鄉(xiāng)低保對象和困難老年人中高齡、失能、殘疾老年人。

2.補助方式及補助標準。采取政府補貼等方式逐步實施居家適老化改造。參照安徽省《居家適老化改造指南》地方標準（DB34/T3748-2020）、《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項目建議清單》、《池州市特殊困難老年人居家適老化改造工作實施方案》等文件執(zhí)行，適老化改造以居家無障礙、安全性、適老化、輔具適配等為主，補助標準每戶不超過1萬元。

3.實施程序。按照自愿原則，本人或委托親屬、居（村）民委員會向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請，社區(qū)（村）評估初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批；按照政府采購有關規(guī)定確定適老化改造服務機構，適老化改造服務機構組織專業(yè)人員入戶開展需求評估，提出改造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認后，由社區(qū)（村）初審并逐步報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政局審批審核；適老化改造服務機構根據(jù)改造方案按標準實施改造，縣民政局實施驗收。

（四）社會辦養(yǎng)老機構補助

1.補助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦（含公建民營養(yǎng)老機構、公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構），具備獨立法人資格，并依法在縣民政局進行備案登記的各類養(yǎng)老機構。

2.補助方式及補助標準。一次性建設補貼。依據(jù)《池州市民辦養(yǎng)老服務機構資助辦法》，對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構，按照實際新增床位數(shù)給予一次性建設補助（一次性建設補助不包括公辦養(yǎng)老機構、公建民營養(yǎng)老機構、公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構、老年醫(yī)療機構、老年住宅、老年社區(qū)等），補助標準為10000元每張床位。

日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構，根據(jù)實際入住人數(shù)給予運營補貼。對社會辦養(yǎng)老機構運營補貼的標準按照不低于每人每月200元的標準確定，為失能失智老年人服務的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度運營補貼分別上浮50%、100%和200%以上。

貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構從銀行等金融機構貸款用于養(yǎng)老機構建設的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助。

對養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)務室、護理站獲得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補助。

實施程序。符合條件的養(yǎng)老機構按照《池州市民辦養(yǎng)老服務機構資助辦法》（池民福〔2018〕169號）規(guī)定申請補助，縣民政局會同縣財政局審批發(fā)放。

（五）養(yǎng)老機構綜合責任保險參保

   補助范圍：購買養(yǎng)老機構綜合責任保險的財政資金保障的養(yǎng)老機構。

  補助方式。保費、賠付標準按照招標結果執(zhí)行?？h民政局結合養(yǎng)老機構實施情況，制定綜合責任保險實施方案，對養(yǎng)老機構給予參保補貼。

   實施程序?？h民政局會同財政局制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機構按照辦法進行申領。

（六）推進養(yǎng)老智慧化建設

    補助范圍：對創(chuàng)建獲得省級示范智慧養(yǎng)老機構、省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范項目及符合《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式建設規(guī)范》要求的養(yǎng)老服務三級中心給予補貼。

    補助方式及標準。對創(chuàng)建獲得省級示范標準的智慧養(yǎng)老機構和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范項目，依據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策》、《池州市人民政府辦公室關于加快發(fā)展智慧養(yǎng)老的實施意見》等文件精神確定。

實施程序。按照省規(guī)范標準創(chuàng)建，符合條件的按照省制定的創(chuàng)建標準申報，縣民政局會同財政局組織審核，報市民政局、財政局遴選，創(chuàng)建成功的市級依據(jù)文件下達補貼資金。

四、資金籌措

（一）資金來源?？h級財政一般預算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，省、市、縣級福利彩票公益金每年用于支持養(yǎng)老服務體系建設的經(jīng)費不得低于當年本級留存公益金的55%；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。要加大資金整合力度，加強養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構一次性建設補助、貸款貼息補助可用于養(yǎng)老機構房屋建設、設備、設施添置更新費用等。社會辦養(yǎng)老機構運營補貼、養(yǎng)老服務（指導）中心運營補貼可用于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。

五、保障措施

    （一）明確責任，抓好落實?？h民政局、財政局按照職能分工各負其責?？h民政局負責編制規(guī)劃、制定標準、項目實施督導；縣財政局負責落實縣級補助資金。

（二）部門協(xié)作，嚴格檢查?？h民政、財政等部門應加強協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項措施落到實處。建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定詳細工作計劃。

（三）規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督。建立健全績效考核制度，實行目標管理。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。