【文字解讀】《石臺(tái)縣“1+9+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》文件解讀

一、《方案》起草背景

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，以推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)常態(tài)化實(shí)效化和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、起草依據(jù)和過程

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》《安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《池州市“1+10+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，結(jié)合實(shí)際制定《石臺(tái)縣“1+9+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》?！?/span>1”，即1個(gè)總體實(shí)施方案；“9”，即按照國家要求開展的9個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案；“N”，即根據(jù)省、市安委會(huì)統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，在特種設(shè)備等8個(gè)其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域增加的專項(xiàng)整治實(shí)施方案。

推動(dòng)各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門和企業(yè)單位堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實(shí)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在很大差距等突出問題；完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“五落實(shí)五到位”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任；建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變；完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。確保實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)決遏制較大以上事故，有效防控一般事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降”的工作目標(biāo)，全縣安全生產(chǎn)整體水平明顯提高，為建設(shè)“中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的安全保障。

《方案》分17個(gè)專項(xiàng)整治方案，分別是：

一、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。

二、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。

三、危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。

四、非煤礦山安全整治。

五、消防安全整治。

六、道路運(yùn)輸安全整治。

七、城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸安全整治。

八、城市建設(shè)安全整治。

九、危險(xiǎn)廢物等安全整治。

十、特種設(shè)備安全整治。

十一、煙花爆竹經(jīng)營安全整治。

十二、工貿(mào)行業(yè)（有限空間、粉塵涉爆）安全整治。

十三、農(nóng)村危房改造安全整治。

十四、水利行業(yè)安全整治。

十五、文化旅游安全整治。

十六、校園安全整治。

十七、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全整治。

五、創(chuàng)新舉措

縣安委會(huì)成立石臺(tái)縣“1+9+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣安委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長；建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，定期研究專項(xiàng)整治工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。《方案》分四個(gè)階段進(jìn)行，2020年7月底前完成動(dòng)員部署，2020年8月至12月完成排查整治，2021年進(jìn)行集中攻堅(jiān)，2022年再鞏固提升。

六、下一步工作考慮

改進(jìn)監(jiān)管方式，實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪，對(duì)重點(diǎn)問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，組織專家組開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行遠(yuǎn)程“會(huì)診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助解決安全生產(chǎn)難題。督促企業(yè)自查自糾，對(duì)企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自覺報(bào)告的問題隱患，重點(diǎn)實(shí)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。充分運(yùn)用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強(qiáng)宣傳教育，宣傳落實(shí)好《安徽省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)企業(yè)職工和家屬檢舉重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)違法行為，激勵(lì)全民參與、監(jiān)督、支持安全生產(chǎn)工作。支持新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行輿論監(jiān)督。規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理，建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域以信用體系為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各景區(qū)管理中心、各有關(guān)部門和單位專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的動(dòng)態(tài)檢查和過程監(jiān)督納入安全生產(chǎn)工作考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光、掛牌督辦等有效措施，加強(qiáng)督促檢查，并將整治情況納入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。建立和落實(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察部門安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問題線索移交查辦工作機(jī)制，對(duì)整治工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，堅(jiān)決問責(zé)。對(duì)因整治工作失職瀆職，造成事故發(fā)生的，移交司法部門依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。